“公共数据授权运营”将重塑政府与市场边界

公共数据是大家的数据，要取之于民、用之于民。

当前，人民群众对高质量、高价值公共数据的需要与不平衡、不充分的供给之间的矛盾突出，矛盾的主要方面在于供给侧，即公共数据的流动性差、利用率低、供给不足。

(资料图片)

政府既是数据要素市场的监管者，也是公共数据的持有者，亟须平衡政府在公共数据开发利用中的“双重角色”，重塑政府与市场边界，创造性落实公共数据授权运营工作。

应从“顺道”、“重人”、“求和”、“法治”、“发展”等方面发力：

顺道

“道法自然”，做好公共数据运营，要认识、把握、遵循数据要素特性及其价值运动规律，以及党中央对数字中国、数字政府、数字经济、数据要素等决策部署，来组织各项运营管理活动，创造性推动公共数据运营工作落实、落细、落地。

公共管理与公共服务等事务的复杂性决定了公共数据的复杂性，公共数据更加强调公益属性，这就决定了以政府指导为主的公共数据价值形成过程和价格形成机制，而不同于非公共数据以市场竞争为主的价格形成机制。因此，搞公共数据运营必须要适应这个客观规律要求。

重人

民之所需，运营之所向。公共数据运营要以当下企业群众急难愁盼的痛点难点问题为导向，深化公共数据价值潜力，让数据“穿针引线”，开发有针对性的应用场景，便利民生，赋能产业高质量发展。

专业人干专业事。加强首席数据官、首席数据运营官、首席数据安全官、数据合规师及专业技术人才的培训培养，打造一支政治过硬、数字化能力过硬的人才队伍，营造良好的人才发展环境，“教之、取之、任之”，充实公共数据运营管理人才体系。让企业群众参与评价公共数据运营成效。

求和

“利之用，和为贵”。公共数据运营应着眼于构建公共数据运营生态，不同于单一集中授权模式，而是设立“公共数据运营管理机构”，采用新型研发机构的组织形式，坚持公益属性，政府主导，市场化运作，不仅要种好“一棵树”，也要培育“一片森林”——“公共数据运营生态圈”模式，即：

要构建一个茂密的“森林”，一个生机勃勃的“森林”，让各类有能力、有担当、积极主动的市场主体加入“热带雨林”式数据运营创新生态中。在完整的生态系统中，不仅有枝繁叶茂的大树、丰富多采的植被、动物和昆虫，也有深埋地下盘绕相通的根茎和提供大量营养的细菌，共同创建“数据要素生态氧吧”。

法治

“法必明，令必行”。公共数据授权运营是“主体、客体、对象、目的”四位一体的有机整体，应全面谋划、统筹兼顾、有序协调推进，要明规则、划底线、设置好“红绿灯”，要建立完整的公共数据运营授权链、运营管理规则、技术标准及容错机制等制度。

在实践过程中指定一家或几家国企“一授了之”，这将会引发：授权合法性问题、授权不授责问题、市场公平性问题、两个“婆婆”问题。要发挥国企的实力、民企的活力和广大市场主体的创造力，在数据加工处理、授权运营、流通交易、收益分配、场景应用等方面保障机会公平。要明确业务部门的数据持有责任、主管部门的监管责任、运营机构的数据加工处理与产品运营责任，探索对运营机构市场准入和分类分级管理，通过市场化手段，遴选合格的市场主体担任。

发展

数据发展为了人民、依靠人民、成果由人民共享。推动有为政府与有效市场更好结合，做好公共数据授权运营工作，培育公共数据运营服务生态，优化供需结构，畅通供需渠道，提高供给效能，促进公共数据与全社会数据融合，释放数据红利，更好发挥数据要素作用，探索共建共治共享的新型数据生产关系，进一步解放和发展数据生产力。

（文章来源：第一财经）