财政部副部长夏先德：以新发展格局的确定性应对全球变局的不确定性

3月18日，全球财富管理论坛2023年会在北京开幕。财政部副部长夏先德表示，以新发展格局的确定性应对全球变局的不确定性。

夏先德表示，过去几年，全球经济处于一个充满挑战的阶段，从贸易摩擦、疫情、供应链挑战到地缘冲突、物价飙升、发达国家货币政策转向，无不让人感受到百年变局带来的影响。

一是经济增速有所变化。当前，世界经济不仅面临需求转弱、通胀高企、供给冲击的挑战，还受到疫情疤痕效应、能源粮食安全、新旧动能接续不足的困扰，经济增速尚未回归以往水平。国际货币基金组织和世界银行分别预测2023年全球经济增速为2.9%和1.7%，均低于疫情前2020年3.8%的平均增速，部分国家甚至面临经济衰退风险。

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二是利率环境有所变化。为遏制通胀压力，个别主要经济体央行持续快速加息，全球市场流动性迅速收紧，延续十多年的低利率时代随之结束，一些前期扩张较快、杠杆较高、期限错配的市场主体风险加大。近期，硅谷银行等美欧国家一些银行陷入困境，未来全球高利率环境还将持续，各国需要防范金融风险逐渐水落石出。

三是全球化环境有所变化。近年来，单边主义和贸易保护主义抬头，脱钩、断链搅动世界秩序，产业链、供应链被迫调整，贸易活动和跨境投资增长放缓。世贸组织预测2023年全球货物贸易增速可能仅为1%，处于相对较低水平。

四是人口结构有所变化。全球人口生育率持续下降，社会老龄化趋势加速，劳动年龄人口增速放缓，劳动力成本逐渐上升，或影响产业发展格局。

面对全球变局，中国政府着力稳住经济大盘，中国经济发挥着全球经济发动机的作用。今年前两个月，中国经济运行企稳回升态势明显，一是生产需求回升，二是就业物价稳定，三是经济活力增强，四是财政形势平稳开局。

2023年，中国政府将经济增长预期目标定在5%左右，释放了经济回暖向好的信号，传递出稳增长的决心，提振了全球经济发展的决心。为落实好这一目标，积极的财政政策将加力提效。

加力主要是适度地加大财政政策的扩张力度：一是在财政支出上加力。2023年，全国一般公共预算支出安排27.51万亿元，增长5.6%，赤字率按照3%安排，比上年提高0.2个百分点。全国财政赤字3.88万亿元，比上年增加5100亿元。

二是在专项债投资拉动上加力。新增专项债务限额3.8万亿元，比上年增加1500亿元，同时适当扩大投向领域和运作项目资本金的范围，支持地方正常融资的需求。

三是在推动财力下沉上加力。持续增加中央对地方的转移支付的力度。2023年中央对地方转移支付10.06万亿元，比上年增长3.6%，这些转移支付重点向困难地区和欠发达地区倾斜，确保兜牢兜实基层的“三保”底线。

提效就是要提升财政政策的效能。一方面，要完善税费优惠政策，增强精准性和针对性，着力助企纾困。另一方面，优化财政支出的结构，更好地发挥财政资金的四两拨千斤的作用，有效带动扩大全社会的投资，促进消费。同时，加强与货币、产业、科技和社会政策的协同配合，形成政策合力，推动经济运行整体向好。

财政部门将完整、准确、全面地贯彻新发展理念，引导资源配置和政策的供给，向构建新发展格局聚焦用力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。主要从四个方面着力：一是发挥潜力优势，着力扩大国内需求；二是强化高水平科技自立自强，支持加快建设现代化的产业体系；三是坚持共建共享，促进城乡区域的协调发展；四是坚持放开搞活，加强对市场主体的支持。

（文章来源：证券日报）