内需新论策

乳业是关系国计民生的重要产业，也是农业现代化的标志性产业。今年，多位来自乳业、畜牧业的全国人大代表、政协委员，将从创新驱动、产业集群、原料供应等角度建言献策。

以科技创新推动乳业高质量发展

2022年2月，农业农村部制定发布了《“十四五”奶业竞争力提升行动方案》，计划采取九项措施推动奶业高质量发展，提高奶业质量、效益和竞争力。2023年的中央一号文件也强调要坚持产业需求导向，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系，加快前沿技术突破。

(资料图)

农业现代化发展是建设农业强国的重要支撑，而其中乳业是农业供给侧结构性改革的重要部分。如今，中国乳业发展迅速，奶类供应保障能力、乳品质量安全水平均大幅提升，乳品消费达到新水平。

根据国家统计局数据，2022年，全国牛奶产量3932万吨，增加249万吨，增长6.8%。近6年产量均超过3000万吨，2022年首次突破3900万吨，相比2017年增加900万吨，增长29.4%。据农业农村部畜牧兽医局预测，到2025年，全国奶类产量将达到4100万吨左右，百头以上规模养殖比重达到75%左右。

但在奶业振兴的征程中，也有很多卡脖子的问题亟待解决，例如良种繁育的难题有待突破，乳品深加工体系亟需完善。

首次当选全国人大代表的王彩云是伊利集团深耕乳业一线近20年的研发人员。今年，她将围绕“奶业振兴”的话题建言献策。她认为，目前我国需通过强化“产学研用一体化”的拉动作用和协同创新机制，解决乳业发展中的“卡脖子”技术难题，特别是在新型乳品加工技术开发、高附加值乳源原料加工等行业重点及前沿领域，她希望能将“产学研用”做深做实，助力“奶业振兴”。

“我们要通过解决‘卡脖子’技术难题，让科技成为驱动产业发展的第一动力。我们将围绕产业链，集聚行业创新力量进行技术攻关，通过全链创新和自主创新，确保奶瓶子牢牢握在中国人自己手里。”伊利集团高级执行总裁张剑秋说。

而全国人大代表、君乐宝乳业集团董事长兼总裁魏立华就进一步加强对奶业科研创新的支持，提升奶业全产业链科技创新能力，提高我国奶业的国际竞争力提出相关建议。他认为，“奶业产业链长，涵盖一二三产业，奶业高质量发展必须进一步加强科技创新。”

构建低碳可持续的全产业链

近年来，我国产业集群发展水平加速提升，产业集群成为产业现代化发展的主要形态，以及提升区域经济竞争力的关键载体。我国乳业有着贯穿一二三产业，产业链较长，并持续向纵深拓展的特点，因此，实现奶业振兴要从全产业链维度考量。

逐步构筑全产业链生态圈，实现奶业振兴和农牧业绿色高质量现代化发展的互通互融，是乳业下一步发展的目标。

“在全球乳业一体化发展新形势下，我国乳业面对疫情冲击逆势而上，数量增、质量提，总体发展态势趋稳向好，我们拥有高质量发展的信心和底气，但同样也面临着新形势和新挑战。”全国人大代表、蒙牛集团研发创新部研发总监史玉东说。

为此，他今年提出的建议共包含三个方面：一是种好草；二是养好牛；三是解决供需结构性失衡问题。

全国政协委员、内蒙古农业大学乳品生物技术与工程教育部重点实验室副主任孙志宏也十分注重乳业产业链的发展。据悉，今年他将重点关注推进乳业全链条发展和益生菌标准法规建设，力争提出具有“含金量”的建议。

乳业作为保障国人营养健康安全的核心产业，实现绿色低碳转型和可持续发展也是产业链发展的必然方向。“中国乳业要着力提升绿色化水平，加快推进奶业振兴步伐，更好地满足消费者健康、多元的消费需求。”张剑秋说。

为贯彻落实新发展理念，积极推动乳业绿色低碳可持续发展，全面助力实现“碳达峰、碳中和”目标，史玉东提出了“关于促进乳业绿色低碳转型发展的建议”，主要有以下三方面内容：一是标准要先行；二是加快推动乳业产业园零碳规划建设；三是完善绿色金融工具，拓宽企业绿色转型融资渠道。

此前，中国已做出了“2030年碳达峰”与“2060年碳中和”的承诺，而“双碳”、绿色发展和生物多样性等也对乳业可持续发展提出更多要求。魏立华在建议中提到，建议鼓励企业在节能减排、粪污管理、低碳产品、低碳产业链等方面加强投入，建设可持续发展的奶业产业。

保障原料供应与农业振兴

当前，我国乳业仍然面临着不确定性，供需季节性和阶段性不平衡时有出现，对企业和养殖端经营带来挑战。史玉东分析，目前我国存在着农业现代产业发展区域规划不够清晰、黑土地保护利用的可持续性有待增强、联农带农利益联结机制创新不够等挑战，而这些问题制约着乳业的进一步发展。

对此，他提出了“关于建立大宗乳原料储备机制更好保障我国乳业市场供应和价格稳定的建议”以及“关于建立‘原料奶供应大县’返税和奖励机制的建议”，以进一步保障乳业的原料供应问题。

在全国人大代表、张家口市农业科学院学术委员会主任赵治海看来，我国肉蛋奶的人均消费水平与国际仍有很大差距，大力发展草牧业，能有效地保障我国肉蛋奶的供应。由此，为加大肉蛋奶的供给、减少主粮浪费，下一步应明确“肉蛋奶也是主粮”的概念。

全国人大代表、飞鹤乳业有限公司董事长冷友斌也建议：立足黑龙江优质黑土核心区域，建立国家级黑土地保护及乡村高端产业发展先导区，集聚政策要素，放大资源优势，深化实施四大行动，打造“四新”高地，引领乡村振兴高质量振兴发展。

冷友斌具体提出了四个发展方向：实施黑土优势产业提升行动，打造乡村产业向标准化、绿色化、科技化、高端化转型升级的新样板；实施黑土精优农品提升行动，集中力量培育一批有国际竞争力的高端农产精品，走好品牌强农的新路径；实施黑土生态农业提升行动，促进秸秆和畜禽粪污资源化利用产业发展，探索黑土地保护利用提质增效的新模式；实施黑土联农带农提升行动，深化企业下乡、村企联动，立足全产业链拓展富农增收的新机制。

奶业振兴，是全产业链的共同振兴。建立全产业链生态圈，实现农牧业与乳业高质量现代化发展仍需要上下游之间加强互通互融。如今中国乳业面临着高端化、智能化和绿色化转型的挑战，如何落实全链创新与协同合作，将成为行业探索的方向之一。

（文章来源：21世纪经济报道）