文旅产业专项债相关项目谋划思路及实操过程中重点事项是什么？

文化和旅游两大产业逐渐成为世界主要国家优先发展的“绿色朝阳产业”。文旅产业是发展经济、增加就业和满足人民日益增长的美好生活需要的有效手段。近年来，我国文旅经济快速增长，产业格局日趋完善，市场规模品质同步提升，文旅产业已成为国民经济的战略性支柱产业。

为进一步在文化和旅游领域用好地方政府专项债券，加快推进文化和旅游领域重大项目落地实施，扩大有效投资，浙商银行杭州分行、中建政研结合所提供的咨询服务项目，共同梳理文旅产业专项债相关项目谋划思路及实操过程中重点事项，为文化和旅游领域专项债发行工作提供支持。

1、项目类型

1. 国家重大区域发展战略有关项目、国家文化公园建设相关项目。

2. 产业集聚区建设及旅游公共服务保障设施建设：文旅综合体、旅游产业园、特色小镇。

3. 旅游公共服务保障设施建设。建设内容包括：游客咨询中心、区域性旅游应急救援基地、城市旅游集散中心和集散分中心(包括集散点)、旅游交通引导标识系统、旅游数据中心。

4. 重点景区基础设施建设：景区到交通干线的连接路、景区内道路、景区内步行 道、停车场、厕所、供电设施、垃圾污水处理设施、消防设施、安防监控设施、解说教育系统等。

5. 文化类建设项目：博物馆建设、支持历史类、艺术类、科技类、综合类博物馆新建和改扩建项目。

6. 生态文化旅游、乡村休闲旅游、红色旅游专项债、旅游扶贫开发建设专项债、旅游基础设施建设专项债等。

2、项目申报要点

1. 兼顾项目收益性和公益性。文化和旅游领域专项债前置条件为公益性项目、债券发行和使用严格对应项目、限定偿债来源、收益与融资自求平衡、资产监督管理。

2. 项目需要完成土地、选址、环评等前期工作，并获得立项(或项目建议书)批复、可行性研究批复。要求项目拟发行规模合理，不存在违规增加地方政府隐性债务的情况，项目发行期限应与建设进度、资金需求、融资与收益自求平衡情况相匹配，项目收益能否覆盖债券本息。

3. 提前做好项目谋划和储备工作。建立“实施一批、申报一批、储备一批、谋划一批”的梯次格局。各地文化和旅游部门应提前谋划布局拟实施的重点项目，建立文化和旅游专项债券储备项目库。指导文化和旅游领域重大项目做好专项债申报工作，积极争取专项债资金支持，推动项目尽早开工建设形成实物工作量。

4. 在项目申报过程中要注意科学施策，因地制宜。文化和旅游领域重大项目既可以从文化旅游等已经明确的重点领域进行申报，也可以根据项目特点，从生态环保、农林水利、市政和产业园区基础设施等与文化和旅游相关联的领域进行申报。

5. 要重点关注服务国家重大区域发展战略有关项目、国家文化公园建设相关项目及产业集聚区建设、旅游公共服务保障设施建设、重点景区基础设施建设、博物馆建设等项目。优先安排在建项目。

3、项目发行建议

1. 针对文旅项目投资周期长的特点，文旅部门在做项目顶层设计时建议借助专业人士、专业运营团队的力量，进行科学规划，文旅产业项目谋划建议朝文化旅游、健康旅游、乡村旅游、生态旅游等方向转变，考虑智慧景区、云旅游、AI 文旅等新亮点，打造“旅游 +”、网红经济和文旅综合体等模式。

2. 扩宽文旅产业的融资渠道。在大力开展专项债券融资的同时，树立多元化的融资思维，采取多种渠道筹措项目资金。地方政府在支持文旅产业发展中，要积极搭建融资合作平台，积极协调金融机构为专项债券支持项目提供配套融资支持。

3. 加强沟通，掌握政策，精准发力。各级文化和旅游行政部门要加强与所在地财政、发展改革等部门沟通，抓紧对接需要申请专项债券的文化和旅游项目，要准确把握专项债券有关工作要求和程序，做好前期准备和申报工作。

(浙商银行杭州分行、中建政研)